南水北調(diào)中線工程穿焦作市區(qū)而過。王利江 攝

　　12月4日，南水北調(diào)派出所籌備組民輔警在南水北調(diào)鄭州段開展日常巡邏。 張曉慧 攝

　　焦作市解放區(qū)人民法院為百年古樹設(shè)立司法保護(hù)令。靳林林 攝

　　淅川縣人民檢察院依托庫區(qū)巡邏船設(shè)立水上檢察室。 受訪者供圖

　　□本報(bào)記者徐東坡王斌王綠揚(yáng)

　　一條水脈，潤(rùn)澤千萬人家。2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式開閘通水，將甘甜的丹江水一路送向京津。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

　　河南是南水北調(diào)中線工程渠首所在地，總干渠途經(jīng)境內(nèi)8個(gè)省轄市、全長(zhǎng)731公里。全省政法機(jī)關(guān)不斷探索跨區(qū)域協(xié)作等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞水資源、污染環(huán)境的違法犯罪行為，嚴(yán)查每一個(gè)涉及工程安全的案件，積極開展生態(tài)保護(hù)普法宣傳，全方位、多層次構(gòu)建起水生態(tài)保護(hù)的法治屏障，守護(hù)一泓清水永續(xù)北送。

　　豫鄂陜共織立體防護(hù)網(wǎng)

　　淅川，丹江口碧波蕩漾，這里是南水北調(diào)中線工程渠首。

　　12月5日，在淅川縣倉房鎮(zhèn)，由淅川縣人民檢察院打造的庫區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“益泓碧水”工作室大屏幕上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著庫區(qū)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)。在不遠(yuǎn)處的丹江口水庫上空，一架無人機(jī)來回穿梭。水面上，一艘頂著檢徽，標(biāo)著“水上檢察室”字樣的船只乘風(fēng)前行。

　　淅川縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬婉珍介紹，工作室接入水利、海事、生態(tài)環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)，對(duì)水質(zhì)異常、排污超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警。以無人機(jī)作為空中監(jiān)測(cè)哨、依托庫區(qū)巡邏船設(shè)立水上檢察室，檢察官可快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，固定違法證據(jù)。

　　通過“衛(wèi)星圖斑+無人機(jī)取證”，2023年，淅川縣人民檢察院曾成功起訴一起毀壞河南丹江濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)蘆葦?shù)陌讣?，督促?dāng)事人賠償7萬余元用于補(bǔ)種蘆葦，讓受損濕地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

　　從數(shù)字賦能到空中巡航再到水上巡查，水陸空一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為渠首提供著立體化保護(hù)。淅川縣人民檢察院還積極構(gòu)建“檢察+”水源地生態(tài)保護(hù)機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。

　　針對(duì)“上下游不同行、左右岸不同步”等問題，淅川與丹江口市、商南縣等環(huán)丹江庫區(qū)檢察機(jī)關(guān)攜手聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)這一庫清水。

　　今年4月，淅川縣人民檢察院“益泓碧水”檢察工作室干警孫鵬收到巡航無人機(jī)傳回的信息，在豫鄂交界處的丹江口水庫庫區(qū)，疑似有人在利用網(wǎng)箱非法養(yǎng)魚，影響水質(zhì)安全。兩名檢察官乘船前往案發(fā)地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)箱歸鄰縣蔣某所有，在豫鄂兩省交界水域來回移動(dòng)，以躲避執(zhí)法人員。淅川縣人民檢察院立即啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，向丹江口市人民檢察院移交案件線索，兩地檢察部門同步開展調(diào)查并立案，制發(fā)檢察建議督促執(zhí)法部門拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱。今年7月，在兩地檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，執(zhí)法人員將這些網(wǎng)箱徹底拆除，并責(zé)令蔣某進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　與西峽、商南檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)淇河上游養(yǎng)鴨場(chǎng)遷離，解決污染物直排問題；聯(lián)合十堰、商洛等地檢察院，成功拆除一座違建水電站……截至目前，在豫鄂陜?nèi)貦z察機(jī)關(guān)共同努力下，淅川縣人民檢察院參與辦理了跨區(qū)域案件29件，破解了此類案件多頭管、交叉管、無人管的困境，逐步形成線索互移、案件協(xié)查、執(zhí)法同步的治理格局。

　　在法治協(xié)同框架下，淅川縣人民檢察院聯(lián)合法院、水利等部門共同推行“司法+生態(tài)恢復(fù)”模式。去年9月，該檢察院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽署文件，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動(dòng)賠償責(zé)任人履行生態(tài)損害修復(fù)義務(wù)。自去年10月起，涉及濫伐盜伐林木、非法狩獵等罪名的11起案件共21名嫌疑人，均在審查起訴階段與林業(yè)部門簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，繳納賠償金。

　　截至目前，淅川縣人民檢察院已組織拆違復(fù)綠12處，保護(hù)古樹200余棵，補(bǔ)植苗木3萬余株，放流魚苗200萬余尾，建成200畝生態(tài)公益林。

　　保護(hù)水源地，非一方之力可成。淅川縣人民檢察院還廣泛收集人大代表、政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)的案件線索，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效；聯(lián)合多部門開展生態(tài)修復(fù)回頭看；推廣應(yīng)用“益心護(hù)水”檢察云平臺(tái)，開展普法宣傳，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)……丹江碧水，見證著淅川檢察的行動(dòng)與擔(dān)當(dāng)。

　　“腳板+天眼”全天候守護(hù)

　　初冬時(shí)節(jié)，南水北調(diào)中線干渠鄭州段波光瀲滟，碧水澄澈。站在跨渠大橋上眺望，干渠恰似一條巨龍，蜿蜒奔騰而去。

　　12月3日，記者來到鄭州市公安局水上分局南水北調(diào)派出所籌備組鄭州警務(wù)室，探尋護(hù)渠民警的堅(jiān)守故事。

　　目前籌備組共有民警5人，主要承擔(dān)南水北調(diào)中線干渠鄭州段的巡邏守護(hù)任務(wù)。籌備組負(fù)責(zé)人郭鋼介紹，南水北調(diào)中線干渠鄭州段全長(zhǎng)128.9公里，派出所籌備組的轄區(qū)范圍為干渠防護(hù)網(wǎng)以內(nèi)區(qū)域，籌備組下設(shè)4個(gè)警務(wù)室，民輔警們24小時(shí)不間斷巡邏值守，全力保障水源安全。

　　當(dāng)天，記者跟隨民警張曉慧和輔警李志明一同駕車沿著干渠巡邏。警車在干渠旁的小路上緩緩前行。透過車窗望去，鐵絲防護(hù)網(wǎng)與綠植覆蓋的防護(hù)坡相互映襯，共同構(gòu)起了一道保護(hù)干渠的屏障。

　　警車行至一座大橋下方，張曉慧和李志明下車，走上防護(hù)坡進(jìn)行巡邏。張曉慧介紹：“干渠沿線的大橋、倒虹吸、閘站等區(qū)域?qū)儆谥攸c(diǎn)防范區(qū)域，我們會(huì)在這些地方開展步巡，主要檢查相關(guān)設(shè)備是否發(fā)生故障、防護(hù)圍網(wǎng)是否出現(xiàn)破損等。一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們會(huì)立即與相關(guān)單位的工程和安保人員聯(lián)系，直到安全隱患徹底消除?！?/p>

　　干渠巡查，是守渠民警的日常工作。李志明告訴記者，盡管鄭州警務(wù)室轄區(qū)內(nèi)的干渠沿線里程僅30多公里，但由于巡查過程中走走停停，往返一趟的巡邏工作也需要3個(gè)多小時(shí)。

　　不只是地面巡邏，還有空中天眼助力。巡邏歸來，記者看到，民警馬得草正坐在警務(wù)室的一臺(tái)電腦前開展視頻巡邏。只見他輕點(diǎn)鼠標(biāo)，干渠沿線各個(gè)點(diǎn)位的視頻實(shí)況便一一被調(diào)取出來?！澳壳?，視頻監(jiān)控已實(shí)現(xiàn)對(duì)干渠區(qū)域的全覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)有翻越圍網(wǎng)、非法垂釣的情況，我們會(huì)立即通知附近巡邏民輔警前往處置?！瘪R得草說。

　　為了更高效地開展護(hù)渠工作，護(hù)渠民警與干渠沿線屬地派出所建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。今年10月，護(hù)渠民警在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)，干渠附近有群眾傾倒垃圾，存在污染水源風(fēng)險(xiǎn)。民警立即與屬地派出所取得聯(lián)系，對(duì)群眾勸解。最終，群眾將垃圾轉(zhuǎn)移，并保證以后改正。

　　守護(hù)水源更需全民積極參與。護(hù)渠民警經(jīng)常深入附近居民區(qū)普及護(hù)水知識(shí)。他們現(xiàn)場(chǎng)為大家演示飲用水凈化過程，并開展有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)。“南水北調(diào)與我們的生活緊密相連，大家日常飲用的水，大部分都源自這里。請(qǐng)大家今后不要在此處釣魚，也不要翻越圍網(wǎng)，攜手守護(hù)我們的飲用水源地?！泵窬南ば闹v述，讓周邊村民不知不覺增強(qiáng)了護(hù)水意識(shí)。

　　每天和水打交道，覺得枯燥嗎？護(hù)渠民警們說：“能用堅(jiān)守?fù)Q來千家萬戶的甘甜，我們感覺很自豪、很光榮?！?/p>

　　干渠鄭州段民警的護(hù)水行動(dòng)，是全省公安機(jī)關(guān)保障輸水安全的縮影。目前，南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等沿渠8個(gè)省轄市的公安機(jī)關(guān)都沿渠設(shè)立了警務(wù)室，配備專職民輔警，全天候開展南水北調(diào)沿線治安巡邏、安全隱患排查、視頻監(jiān)控巡查、突發(fā)事件處置等工作，共護(hù)一泓清水。

　　集中管轄提升辦案質(zhì)效

　　“我們排的不是有毒廢物，憑什么處罰我們?！痹诮棺魇薪夥艆^(qū)人民法院的一次庭審中，安陽某企業(yè)負(fù)責(zé)人拍著桌子喊冤。

　　這場(chǎng)激烈爭(zhēng)執(zhí)，源于一份10萬元的行政處罰決定書。2024年8月1日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)定該企業(yè)擅自傾倒洗沙泥餅，違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，作出罰款決定。但企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為處罰的認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，一紙?jiān)V狀將環(huán)保部門起訴至法院。

　　按照省高院相關(guān)規(guī)定，自2022年12月起，焦作市解放區(qū)人民法院對(duì)焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等干渠沿線的14個(gè)縣市區(qū)環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄，該案便交到焦作市解放區(qū)人民法院法官郭倩倩手中。

　　考慮到“洗沙泥餅是否屬于工業(yè)固體廢物”是該案爭(zhēng)議的核心，該院從環(huán)境資源審判專家?guī)熘刑暨x了一名固體廢物處理領(lǐng)域的專家，與法官團(tuán)隊(duì)一同趕赴涉案企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，專家用專業(yè)設(shè)備逐項(xiàng)檢測(cè)洗沙泥餅的成分與特性。當(dāng)“確屬工業(yè)固體廢物”的結(jié)論連同檢測(cè)數(shù)據(jù)擺在企業(yè)負(fù)責(zé)人面前、郭倩倩再次對(duì)照法律進(jìn)行解讀后，原本情緒激動(dòng)的負(fù)責(zé)人沉默良久，低聲道：“原來真是我們差點(diǎn)毀了這片土地。”最終，企業(yè)不僅主動(dòng)繳納10萬元罰款，還迅速制訂整改方案。

　　大國工程繪宏圖，南北同飲丹江水。焦作是南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，作為南水北調(diào)中線工程環(huán)境資源案件集中管轄法院之一，焦作市解放區(qū)人民法院肩負(fù)著守護(hù)一泓清水永續(xù)北上、筑牢生態(tài)銅墻鐵壁的重要使命。

　　2023年1月，焦作市解放區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭正式掛牌運(yùn)行。按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，該法庭將刑事、民事、行政三類環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理，通過科學(xué)調(diào)配審判力量，構(gòu)建覆蓋案件全流程的全方位、綜合性審理模式，努力讓每一起環(huán)資案件都能得到精準(zhǔn)、高效辦理。

　　“‘三合一’不是簡(jiǎn)單的職能疊加，而是司法資源的深度整合?！痹撛狐h組書記、院長(zhǎng)范傳武介紹，“三合一”機(jī)制不僅有助于統(tǒng)籌運(yùn)用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)管等多元手段，更能推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境資源司法保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。

　　針對(duì)環(huán)境資源案件復(fù)雜多樣、跨區(qū)域的特點(diǎn)，該院積極推動(dòng)跨域司法協(xié)作，構(gòu)建起全覆蓋的跨域司法保護(hù)聯(lián)盟?！霸趯徖硪黄鹕婕皟墒械姆浼m紛案件中，我們與淇縣人民法院聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合執(zhí)行，經(jīng)過多輪跨域協(xié)作，行政機(jī)關(guān)最終對(duì)當(dāng)事人的合理損失予以補(bǔ)償，當(dāng)事人自愿撤訴，圓滿化解了一場(chǎng)持續(xù)3年的糾紛?！惫毁徽f。

　　今年5月，該院分別與淇縣人民法院及淇縣政府、衛(wèi)輝市人民法院及衛(wèi)輝市政府簽署《跨區(qū)域府院聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，推動(dòng)跨域司法協(xié)作制度化運(yùn)轉(zhuǎn)，讓更多跨域生態(tài)糾紛在協(xié)作中化于未訴、解于訴中。

　　這些創(chuàng)新舉措與協(xié)作機(jī)制，正持續(xù)轉(zhuǎn)化為環(huán)境資源司法保護(hù)的實(shí)踐效能。2023年以來，焦作市解放區(qū)人民法院共受理環(huán)境資源案件74件、審結(jié)68件，服判息訴率達(dá)72.05%。

　　“生態(tài)保護(hù)沒有旁觀者，司法護(hù)航更要多面手。”范傳武表示，該院將繼續(xù)深化“三合一”機(jī)制創(chuàng)新，讓司法力量更精準(zhǔn)地對(duì)接生態(tài)保護(hù)需求、回應(yīng)群眾期盼，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治守護(hù)清渠長(zhǎng)流。

　　南水北調(diào)，調(diào)的不僅是水，更是人與自然和諧共生的智慧；法治守護(hù)，護(hù)的不僅是渠，更是澤被后世的福祉。在法治之力的護(hù)航下，這一泓清水，必將清澈北上、潤(rùn)澤萬家。

責(zé)任編輯：王怡瀟